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从权利逻辑到才能逻辑:75年了,疫情后代界需求结合国2.0

第75届联大普通性争辩正在停止当中。因为受疫情的影响,本年的联大会场显得有些空荡,但议程仍然满满。除了揭幕式、普通性争辩、初级别集会等“规则举措”,本年的大会另有一些“自选举措”,如留念结合国建立75周年初级别集会、生物多样性峰会、放慢完毕新冠疫情出格集会、“可继续开展目的时辰”勾当等。

结合国秘书长古特雷斯以为,新冠疫情是结合国建立以来面对的最大应战,由于其不断定性,它比二战完毕时的应战能够更加严峻和庞大。从必定意思上讲,结合国正处于一个十字路口。

阅历四分三个世纪的结合国需求革新

结合国建立于75年前,现已步入“古稀之年”。75年来,结合国会员国从创立时的51个扩展到如今的193个,功用从保持国内战争平安拓展到增进天下开展和维护人权等,少量非国度行动体到场结合国任务。结合国的范围和任务已大大超越创建者们的想象。

结合国建立后,天下很快堕入热战。幸亏结合国在理论中创始性地施行维和举动,在国内社会展开全世界平安管理,供给大众平安产物,从而没有被工具方热战所“吞没”。少量新兴平易近族自主国家参加结合国后,结合国又推出四个“开展十年计谋”,协助中小国度的经济和社会开展。虽然不断面对霸权主义和强权政治的应战,结合国仍然推进国内干系的平易近主化和法治化,饰演了多边主义中间的脚色。

热战完毕后,平安和开展成绩庞大化,人权成绩愈加凸起。国内抵触国际化和国际抵触国内化,使结合国维和举动难以适从。虽然停止了几回维和变革,但效果其实不分明。南北差异扩展、软弱国度数目激增、贫穷成绩愈加严峻,开展不服衡和不充沛成为天下性困难。结合国把人权晋升为三大任务支柱之一,但在增进和维护人权方面缺少强无力的手腕。

结合国面对的应战是零碎性和基本性的。但是,结合国的现无机制订定合同程远远缺乏以应答这些应战。咱们这个期间和天下需求一个晋级版的结合国。要应答全世界性要挟、促进全世界管理、为天下国民效劳,结合国需求“革新”,而不只仅是“修补”。以托办理事会为例,其任务在二十多年前就曾经实现,作为六大宪章机构之一仍然存在,却“名不副实”。而处置与平安和开展划一紧张的人权事件的人权理事会只是联大的部属机构,与平安理事会和经社理事会比拟明显“名不符实”。

从防止天下性和平变化为应答全世界性要挟

建立结合国的初志是为了不天下再次蒙受战祸。《结合国宪章》把保持国内战争与平安的重要义务付与安理睬出格是为完毕二战做出最大奉献和就义的五个常任理事国。大国分歧的游戏划定规矩加之“五常”前后具有核兵器,使大国之间以及天下范围的和平的能够性简直为零。取而代之的是地域和国际抵触。但这些抵触已不至于危及以结合国为中心的国内系统和国内次序。

热战完毕后出格是进入新世纪以来,国内社会见临的次要要挟再也不是国度之间的抵触,而是全世界性成绩。此中最为凸起的是恐惧主义、金融危急、气象变革和新冠疫情。在国度、地域和全世界层面的通力合作下,恐惧主义和金融危急的要挟已失掉必定水平的紧张。气象变革的要挟仍然严峻而且是临时的,但巴黎协议的签署象征着国内社会已告竣配合应答的政治共鸣和答应。

但是,在新冠疫人情前,国内社会再次堕入窘境。这一方面是因为这一全世界性要挟是从天而降和史无前例的,另外一方面是因为包含结合国在内的国内社会没有做好应答全世界性要挟的理念、轨制和才能的预备。现实上,在应答恐惧主义和金融危急时,结合国已被边沿化。结合国促进了气象变革的巴黎协议,但美国的加入和良多国度答应的不到位,全世界气象管理其实不顺遂。结合国也未能从应答恐惧主义、金融危急和蔼候变革这些全世界性要挟中完成革新,因此在面临新冠疫情这一更严峻的全世界性要挟时显得有些力所能及。

假如说为了不天下性和平,结合国遵照的是“权利逻辑”,即大国具有更大的权利和义务,战争与和平次要取决于大国;那末,为了无效应答全世界性要挟,结合国需求有一种“才能逻辑”,即那些在处理全世界性成绩方面更有才能和奉献的(国度和非国度)行动体具有更多的话语权和决议计划权。这是结合国革新的动身点和根本标的目的。

从和谐主权国度晋升为效劳天下国民

新冠疫情是全世界大众卫生危急,并形成全世界经济和社会危急。它一方面与别的全世界性要挟相叠加,另外一方面又激发和加重了大国合作和地缘政治抵触。应答全世界性危急需求有全世界性计划,但咱们至今没有如许的计划。

疫情发作后,结合国大会和安理睬经过了多个应答疫情的决定,结合国秘书长倡议了“结合国2019新冠病毒病片面应答举动”,天下卫生构造启动了全世界人性主义呼应方案和“COVID-19勾结应答基金”。但这些决定和举动次要是“应答”,而不是从基本上“管理”。

为了无效应答将来更多和更大的全世界性成绩的应战和要挟,结合国的基本前途是从“和谐列国举动当中心”变化成为效劳“结合国国民”的中间。

一是从国度好处到人的代价。结合国会员都城有各自的国度好处,结合国的各项任务是为了增进会员国的好处和国内社会的配合好处。但结合国有更巨大的任务,即列国国民的代价和人类的配合代价。新冠病毒间接要挟人的性命和安康,却并无应战列国的主权、国土、轨制和认识形状等中心国度好处。疫情形成的经济社会危急进一步加重弱势人群的贫穷和不服等。结合国应引领全世界抗疫在援救和维护人的根本权益和代价方面获得更多停顿。

二是从国内协作到全世界管理。结合国事国内协作的平台和机制,更应成为全世界管理的平台和机制。国内协作着眼于会员国的好处,依托主权国度的力气处理会员国面对的配合成绩。面临疫情的全世界伸张,抗疫协作显得乏力和滞后。国内协作抗疫有共鸣,但缺举动。与主权国度和当局比拟,企业、非当局构造、迷信家等非国度行动体在全世界抗疫协作中愈加主动和富裕效果。而这恰是全世界管理的能源和劣势地点。结合国应发动和整合这些非国度行动膂力量,在结合国系统及其全世界议程中发扬更高文用,构成全世界管理的新架构。

三是在革新立异中取得重生。战后75年也是结合国不时革新和立异的75年。面临热战新格式,结合国立异性地施行维和举动;跟着新兴自主国家的参加,结合国立异性地推动身展十年、千年开展目的和可继续开展议程;为了更好地维护人权,结合国立异性地倡议“维护的义务”和“遍及活期检查”。结合国还经过理念标准的立异和机构体系体例的变革,虽然屡经波折,但仍坚持强盛的性命力,也防止了重蹈一战后建立的国联的复辙。新冠疫情是结合国面对的史无前例的应战,也是结合国自我改造的一次契机。

75年前,结合国为和平后的天下带来但愿;75年后的本日,等待结合国2.0为疫情后的天下带来新但愿。

(张贵洪,复旦大学结合国与国内构造研讨中间主任)

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